Le programme Partenariats à l'oeuvre est l'outil que s'est donné le Service de police d'Ottawa (SPO) pour créer des partenariats durables.

Le programme Partenariats à l'oeuvre a pour mission de favoriser une collaboration fondée sur le respect, la transparence et la confiance entre tous les échelons du service et les membres de la collectivité, peu importe le problème en cause. Le programme est aussi un moyen de prévenir, de gérer et de régler les incidents et les situations critiques.

• Le programme Partenariats à l'oeuvre est né des recommandations contenues dans le rapport Partnership in Action. Le rapport portait sur une étude effectuée entre 1993 et 1997 par une équipe indépendante de la région d'Ottawa-Carleton, rassemblant des membres du service de police et de la collectivité.
• L'étude était parrainée par le Ottawa Area Police and Community Council et subventionnée par le ministère du Solliciteur général et des Services correctionnels de l'Ontario.
• À l'origine, l'équipe avait pour mandat d'établir un protocole conjoint d'intervention d'urgence afin d'aider le service de police et la collectivité à gérer les situations conflictuelles entre les agents, et les minorités visibles et les communautés autochtones.
• En cours de route, il est devenu évident que ces groupes n'étaient pas prêts à adopter un protocole conjoint et que les agents ne croyaient pas que le protocole représentait une solution opportune aux conflits entre la police et la collectivité lors d'incidents critiques.
• Par conséquent, l'équipe a modifié les objectifs de l'étude pour qu'ils portent sur la question plus large des relations entre la police et la collectivité.
• Les recommandations de l'étude portaient sur la résolution des problèmes, l'établissement d'un climat de confiance entre les policiers et les citoyens, et l'adoption de mécanismes organisationnels favorisant une collaboration permanente entre le service de police, la collectivité et les médias. Une fois cette collaboration établie, les intervenants pourraient élaborer un protocole d'intervention.
• Le rapport Partnership in Action proposait aussi qu'à l'avenir, les grandes activités entreprises conjointement par la police et la collectivité :
  • tiennent compte des perceptions de la collectivité et du service de police, et soient susceptibles de bien réussir;
  • mettent l'accent sur la création de partenariats entre la police et la collectivité;
  • s'insèrent dans le cadre des nouvelles orientations adoptées par le SPO, soit la résolution de problèmes et la police de district.

À mesure que d'autres groupes sont devenus parties prenantes, le Centre de développement communautaire du SPO a pris les rênes du programme Partenariats à l'oeuvre.

Le SPO a à coeur d'assurer le succès de ses partenariats. Voici ce qu'il se propose de faire pour y arriver.

Créer un partenariat, c'est d'abord déterminer quels peuvent être nos partenaires éventuels. C'est ensuite s'entendre sur le travail qui doit être accompli. Cette vision commune aide les différents partenaires à s'attaquer efficacement aux vrais problèmes.

Les suggestions ci-dessous représentent une façon de procéder. Elles ne sont qu'un guide.

Cerner le problème

Le problème décrit par les membres de la collectivité représente le point de départ. Ainsi, si les gens craignent les larcins plus que les voies de fait, ils seront davantage disposés à s'attaquer au premier type de crime qu'au second, peu importe ce que nos analyses indiquent. Évidemment, les analyses de la criminalité aideront les gens à prendre des décisions éclairées et, avec le temps, les gens apprendront à établir leurs priorités et à trouver des solutions.

Fixer des buts

À la lumière des besoins et des préoccupations décrits par la collectivité, les partenaires pourront se fixer des buts à court et à long terme. Les activités à court terme peuvent inciter d'autres intervenants à participer au projet, faire naître un sentiment de confiance et démontrer l'efficacité du partenariat. Elles aident aussi à jeter les bases d'une collaboration à plus long terme. Les activités à long terme, pour leur part, peuvent façonner une vision de l'avenir et faire valoir l'importance d'un engagement plus permanent.

S'entendre sur la démarche à adopter

Les partenaires peuvent consulter différentes sources d'information pour orienter leur démarche. Les solutions retenues par d'autres personnes confrontées aux mêmes problèmes, ici ou ailleurs, et une liste des ressources disponibles peuvent aider les partenaires à élaborer des stratégies créatrices. C'est ce que nous appelons les « meilleures pratiques », et l'importance accordée par le service de police aux meilleures pratiques appuiera l'échange d'information. Il va sans dire que les stratégies élaborées ailleurs devront être adaptées à notre réalité.

Assurer la participation du plus grand nombre possible de gens

Une fois la stratégie (ou le plan) en place, il faut encourager les gens à participer à sa mise en oeuvre. Plus il y aura de participants engagés, plus les habitants auront confiance en leurs habiletés et plus ils seront fiers de leurs réalisations. Dans la plupart des cas, la participation active de la population est un gage de succès. Il est plus facile de recruter des participants si ceux-ci peuvent voir que le projet a déjà atteint des buts à court terme et mené avec succès des activités à petite échelle.

Former les partenaires

La formation aide à resserrer les liens entre les partenaires et à découvrir leurs talents cachés. De plus, comme les leaders bénévoles peuvent succomber à l'épuisement, il faut mettre sur pied un mécanisme permettant d'assurer la relève. Le succès d'un effort de groupe repose sur l'efficacité du leadership. Le leader devrait avoir de l'expérience ou la formation nécessaire pour assurer l'harmonie au sein du groupe.

Mettre toutes les chances de son côté

Le travail collectif exige un esprit d'équipe, de la patience, de la tolérance et une attitude positive. Les rôles et responsabilités de chacun doivent être clairement définis, et tous les membres du groupe doivent apporter une contribution et savoir où ils se situent par rapport à l'ensemble du projet. Les tâches doivent être clairement décrites et il faut tenter de les distribuer en fonction des compétences, des habiletés et des attentes de chacun.

Résoudre les conflits au fur et à mesure

Les membres du groupe auront souvent des différences d'opinion, surtout en ce qui concerne les questions importantes. Ces différends ne sont pas des obstacles à éviter mais des occasions d'apprendre à s'entendre. Le fait de parler du problème plutôt que de l'éviter favorise la communication et démontre aux membres de l'équipe que leur opinion est importante. Des conflits naissent les compromis. Les gens apprennent à trouver des solutions créatrices qui sont avantageuses pour toutes les parties. Mettez l'accent sur les solutions : les effets sont immédiats et durables.

Évaluer les résultats

L'évaluation fournit des données essentielles qui permettent de voir s'il y a lieu de changer de cap, d'élargir le projet ou de l'abandonner complètement. Elle aide aussi à « vendre » le projet aux autres membres de la collectivité et à d'autres groupes aux prises avec le même problème. Il n'est pas nécessaire d'en faire un exercice exhaustif, mais de s'assurer qu'elle soit structurée et objective.

Souligner les réussites

Les prix, les proclamations, les certificats de reconnaissance, les t-shirts, les fêtes de quartier, les pique-niques et la publicité ne sont que quelques-uns des moyens de maintenir le moral des troupes et de souligner leurs réussites. Tous les membres des groupes partenaires et de la collectivité devraient être invités à célébrer les réalisations du projet.

Les partenariats ne sont pas une nouveauté. À Ottawa, le service de police, les habitants, les commerçants, les représentants municipaux et une variété d'autres groupes et organismes ont fait front commun pour s'attaquer à divers problèmes :

• introductions par effraction,
• piqueries,
• graffiti,
• larcins,
• prostitution et circulation routière.

Certains projets s'étendaient à toute la ville tandis que d'autres portaient sur un seul pâté de maisons.

À Ottawa et ailleurs, des programmes conçus par la collectivité améliorent la qualité de vie dans les milieux ruraux, les villes, les banlieues, les quartiers, les ensembles d'habitation, les écoles, les terrains de jeux. Ainsi, des organismes communautaires et le service de police ont collaboré à chasser les vendeurs de drogues de certains quartiers.

Ils ont fait appel à une combinaison de stratégies :

• vigiles aux rallyes;
• augmentation des patrouilles de police;
• recrutement de groupes à but non lucratif pour construire les logements abordables occupés par leurs propriétaires dans les quartiers les plus gravement touchés, et;
• participation des habitants et des commerçants à un programme de nettoyage et d'entretien des quartiers.

Peu importe les moyens que nous envisageons, l'étude des solutions adoptées par d'autres peut nous inspirer.

Dans bien des cas, le recours à des méthodes ou à des modèles de partenariat éprouvés peut représenter un bon point de départ. Tirer parti de l'expérience et des meilleures pratiques des autres, c'est multiplier les chances de succès et d'innovation.

Le SPO encourage et appuie l'échange d'information. Les réunions, les séances de formation et l'établissement d'une banque de données aide les partenaires de tous les secteurs de la ville à communiquer entre eux.

Il reste encore beaucoup de besogne à abattre. Si vous êtes au courant d'un projet novateur ou si vous voulez en savoir davantage sur les meilleures pratiques en vigueur dans la ville, joignez-vous au programme Partenariats à l'oeuvre. Son succès dépend de votre participation.

Pour obtenir plus d'information sur Partenariats à l'œuvre, communiquez avec nous par téléphone au 236-1222, poste 5565, par courriel à l'adresse : PIA@ottawapolice.ca ou en personne en vous rendant au centre de police communautaire de votre quartier.

Le SPO veut contribuer activement à trouver des solutions novatrices aux problèmes.

Les occasions de partenariat sont fonction de la nature du problème en cause. Prenons l'exemple d'une communauté dont les jeunes d'un certain groupe ethnique sont victimes de crimes haineux. Pour tenter de résoudre le problème :

• les membres de la communauté pourraient aider les élèves à trouver ensemble une solution à leur mesure;
• un agent du SPO pourrait enseigner aux élèves comment se protéger afin de ne pas devenir des victimes, tout en favorisant la confiance mutuelle entre les élèves, les membres de la communauté et le service de police;
• l'association parents-enseignants et les nouveaux immigrants pourraient coparrainer une programme de sensibilisation aux différences culturelles à l'intention des élèves;
• les enseignants pourraient demander aux jeunes de se renseigner sur les coutumes du groupe ethnique en question, dans le cadre des cours de sciences sociales, d'art ou de musique, afin de les éveiller aux valeurs de leurs compagnons et d'élargir les horizons de tout le monde;
• les parents, les policiers, les enseignants et les élèves pourraient rencontrer les médias et discuter de la question avec eux.

Dans tous les cas, les partenaires devraient se concentrer sur ce qu'ils peuvent faire, individuellement et en groupe, pour résoudre le problème et améliorer la situation. Peu importe leurs habiletés et leur expérience, ils sauront apporter une contribution précieuse à cet effort collectif.

Ensemble, nous pouvons faire d'Ottawa une ville encore plus accueillante.

Devenir partenaires ne se fait généralement pas automatiquement, ni facilement. D'abord, certaines communautés voient les policiers non seulement comme des étrangers mais comme des intrus. En pareil cas, les agents ont la tâche délicate de transmettre deux messages très différents : « Je suis ici pour vous aider à résoudre vos problèmes, pour travailler avec vous. » et « Si vous enfreignez la loi, je devrai peut-être vous arrêter. »

Même si certains groupes donnent le bénéfice du doute aux agents, d'autres peuvent continuer à être sceptiques, voire hostiles. Souvent, seuls le temps, l'exemple et le bouche à oreille viendront à bout des réticences :

• Les policiers apprendront à connaître les gens et à se faire connaître d'eux en terrain neutre ou dans des circonstances positives;
• Les gestes posés par les policiers en viendront à convaincre les gens qu'ils se préoccupent de leur bien-être et qu'ils sont prêts à les aider;
• Les habitants qui travaillent avec les policiers attesteront des avantages de cette collaboration.

La police de district favorise le contact personnel si essentiel à l'établissement de liens. Le programme Partenariats à l'oeuvre fournira au SPO et à ses agents le cadre, les outils et l'expertise dont ils auront besoin pour créer des partenariats durables dans un climat de confiance.

Avec le temps et grâce à la bonne volonté de tous, nous parviendrons à surmonter les obstacles qui nous empêchent de faire de la sécurité de notre communauté, un travail d'équipe.

Les gens qui travaillent ensemble peuvent accomplir à peu près tout ce qu'ils veulent.

Les policiers ne peuvent pas à eux seuls éliminer les conditions qui engendrent la criminalité. Et la prévention du crime n'est pas du ressort exclusif des policiers, des membres de la collectivité touchée, des travailleurs sociaux ou des procureurs de la Couronne : elle est l'affaire de tout le monde. Les partenariats sont un bon moyen de rassembler tous les intervenants. Non seulement permettent-ils de s'attaquer aux problèmes pressants mais ils jettent les bases d'une collaboration future. Mais comment fait-on pour trouver des partenaires?

Les partenaires éventuels proviennent de trois grands groupes :

 

1. les personnes affectées directement par le problème;
2. celles qui doivent « ramasser les pots cassés »;
3. celles qui auraient bénéficié de l'absence du problème.

Exemple

Le problème >>> Graffiti

Les personnes affectées directement par le problème >>> Les commerçants, propriétaires et services d'entretien municipaux.

Celles qui doivent « ramasser les pots cassés » >>> Les assureurs et la police

Celles qui auraient bénéficié de l'absence du problème >>> Entre autres, les agents immobiliers, les habitants du quartier, ainsi que les animateurs de programmes à l'intention des jeunes qui auraient pu faire bon usage des fonds servant au nettoyage.

Conclusion : Tous ces gens sont des partenaires éventuels.

Rassembler les bons partenaires n'est pas toujours facile. Les intervenants peuvent provenir de milieux très différents. Certains n'ont peut-être jamais travaillé en équipe dans un contexte bénévole. Un des gages du succès d'un partenariat est la reconnaissance et la mise en valeur des qualités de tous les participants. Le SPO est une ressource précieuse pour les groupes préoccupés par la sécurité personnelle et résidentielle ou par la criminalité dans leur quartier. Ses agents leur offrent compétences, information utile, soutien et encouragement.

Chaque groupe d'un partenariat a des intérêts différents. La diversité des intérêts peut également se manifester au sein d'un même groupe :

• Les habitants de longue date d'un quartier et les nouveaux venus auront une perception différente des besoins et du potentiel de leur communauté.
• Les immigrants récents éprouveront peut-être de la difficulté à s'exprimer en français ou en anglais et à obtenir les services essentiels, tandis que leurs enfants se seront adaptés plus rapidement et auront adopté des habitudes étrangères à celles de leurs parents.
• Les préoccupations des gens d'affaires seront différentes de celles des autres habitants.

C'est cette diversité, cette fusion d'habiletés, d'âges, de langages, de races, de religions et d'orientations sexuelles des participants et des participantes, qui fait la force du partenariat, qui assure la complémentarité. Ainsi, certains auront fait leurs preuves en collecte de fonds, d'autres en marketing et d'autres encore, en recrutement. La mise en commun de cette expertise forme un tout plus solide et plus efficace. Les partenariats deviennent ainsi une façon naturelle de résoudre un problème.

La création de partenariats exige à la fois détermination et persévérance. Le Service de police d'Ottawa s'est engagé à créer des partenariats durables fondés sur la confiance et le respect mutuels. En introduisant la police de district en janvier dernier, il s'est doté de la structure nécessaire à la création de partenariats à l'échelle locale. Le service encourage les agents de chaque district à dialoguer avec les habitants, les commerçants et les organismes.

Bien que chaque district soit libre de choisir le meilleur moyen de créer des partenariats dans son secteur, les réunions ou séances d'information communautaires demeureront des éléments importants de la stratégie du SPO. Elles permettent aux agents et aux habitants de se rencontrer pour discuter de ce qui se passe dans le district, de cerner les problèmes du secteur associés au maintien de l'ordre et de trouver ensemble des solutions à ces problèmes.

La communication est l'un des grands facteurs de réussite des partenariats. Le but des réunions communautaires est de permettre aux habitants du district, à divers autres intervenants et aux agents de police de discuter des problèmes chroniques du district et, on l'espère, de tenter de les résoudre. Les réunions offrent aussi l'occasion aux gens d'apprendre à se connaître.

 Vu que le but premier des réunions communautaires est la discussion et la résolution conjointe des problèmes, il est essentiel de les tenir au bon endroit. Voici quelques points à retenir lorsque vous déciderez de l'endroit idéal avec les membres de la collectivité :

• Essayez de tenir les réunions dans un des quartiers du district, à proximité d'un trajet d'autobus et d'un stationnement.
• L'endroit devrait en être un où les gens se sentent à l'aise.
• La salle devrait être assez grande pour que tous les participants soient confortables et être accessible en fauteuil roulant.
• L'aménagement physique de la salle devrait favoriser la participation de toutes les personnes présentes : des chaises placées en fer à cheval feraient bien l'affaire, par exemple.
• Les habitants, les commerçants et les agents devraient tous participer à la discussion sur les problèmes.
• Il faudrait prévoir un tableau à feuilles mobiles, un tableau noir ou un ordinateur portatif pour noter les points saillants de la discussion (p. ex., liste ou analyse des problèmes).

Les réunions communautaires et la résolution conjointe de problèmes seront plus efficaces si elles sont fondées sur la participation d'une gamme variée d'intervenants : habitants, commerçants, et représentants des écoles, des églises et des organismes locaux. Il va sans dire que la participation active du SPO est aussi importante.

L'ordre du jour des réunions devrait comprendre au moins les points suivants :

1. Mot de bienvenue et présentation de tous les participants

2. Rapport sur le suivi des points soulevés lors de la dernière réunion

• Les stratégies adoptées semblent-elles fonctionner?
• Devrions-nous les modifier?
• Avons-nous réussi à réduire suffisamment le problème pour passer à un autre?

 

3. Discussion sur la criminalité dans le district ou sur les nouveaux problèmes

• Les représentants de la police du district, c'est-à-dire l'inspecteur ou les agents, présentent de l'information sur la criminalité dans le district.
• Les participants cernent les problèmes chroniques.
• Ils déterminent si le problème est suffisamment grave pour justifier une intervention.
• En règle générale, les participants ne pourront se pencher que sur un nombre limité de problèmes à la fois.

 

4. Élaboration de nouvelles stratégies et coordination des responsabilités

• Les participants n'auront pas le temps d'étudier en profondeur toutes les solutions proposées. Par conséquent, il est important de nommer un coordonnateur qui se chargera d'aider les habitants intéressés à préciser les détails de la stratégie retenue et d'organiser la participation de la collectivité.

 

5. Établissement de la date de la prochaine réunion

• Les participants fixent la date, l'heure et l'endroit de la prochaine réunion.
• Ils créent des groupes de travail qui seront chargés de certains dossiers.
• L'élaboration des stratégies d'intervention se fera principalement entre les réunions.
• Les habitants et les agents doivent être prêts à consacrer du temps à ce travail entre les réunions.

Les réponses aux questions suivantes permettent de déterminer quels sont les problèmes les plus pressants :

• S'agit-il d'un problème qui préoccupe un grand nombre de citoyens ou de participants à la réunion?
• Le problème est-il susceptible de se résoudre de lui-même?
• Le problème persiste-t-il malgré l'intervention conventionnelle de la police?
• S'agit-il d'un problème que la collectivité, le service de police et les organismes municipaux peuvent contribuer à résoudres avec les ressources à leur disposition?

La plupart d'entre nous réagissent aux problèmes de notre quartier et aux crimes dont ils sont témoins ou dont ils entendent parler : introductions par effraction, bruit, problèmes de stationnement, drogues, prostitution. Malheureusement, les problèmes associés au crime sont souvent invisibles à moins que nous ou nos proches en ayons été victimes.

Lors de chaque réunion, demandez une mise à jour sur la criminalité dans le district (statistiques, tableaux, etc.). Vous aurez ainsi une vue d'ensemble de la situation avant de décider à quels problèmes vous voulez vous attaquer.

Une fois renseigné sur tous les problèmes, vous pourrez peut-être fournir de l'information qui aidera tous les intervenants à analyser les problèmes et à les résoudre.

Il n'y a pas de conditions préalables. La participation à la résolution de problèmes n'est pas limitée aux gens qui ont de l'expérience ou aux leaders communataires. Il vous suffit d'être un bon citoyen et d'avoir à coeur le bien-être de votre quartier. Un processus en quatre étapes permet aux gens ordinaires de faire des choses extraordinaires. Ce processus est particulièrement efficace lorsque la police et la collectivité y participent ensemble. Voici la description de ces étapes :

1ère étape : Évaluer - Cerner les problèmes et en établir la priorité.
2e étape : Analyser - Analyser le problème de divers points de vue (p. ex., contrevenants, victimes, endroit, etc.).
3e étape : Agir - Élaborer des stratégies fondées sur l'analyse du problème et les mettre en oeuvre. C'est le moment de passer aux actes.
4e étape : Évaluer - Évaluer les résultats et souligner ensemble les réussites. Quelles stratégies ont fonctionné? Que reste-t-il à faire?

Le SPO met des ressources à votre disposition pour vous aider dans votre démarche. Les agents de quartiers, les intervenants d'urgence et les autres membres du personnel du district ont une formation en résolution de problèmes. De plus, afin d'aider la police et la collectivité à établir la priorité des problèmes et à planifier des stratégies, les analystes de la criminalité du service conservent des statistiques complètes sur les caractéristiques, les ressources et les problèmes chroniques liés à la criminalité pour chaque district. Vous pouvez apprendre les techniques de résolution de problèmes en participant aux activités organisées dans votre district.

Les citoyens qui désirent se renseigner davantage sur la façon de participer aux activités de police communautaire sont encouragés à communiquer avec le centre de police communautaire le plus près de chez eux.